沈磊:城市化进程中失地农民就业问题的研究与探索

相城区委常委、开发区党工委副书记、管委会副主任 沈磊

2014年12月,习总书记视察江苏时,强调“像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务”。省第十三次党代会提出“聚焦富民”,在全省工作大局中突出了富民的鲜明导向。今年6月27日,省委十三届二次全会对富民工作进行专题研究部署;7月26日,市委十二届四次全会以及8月10日,区委四届六次全会,也对富民工作作出了具体安排。特别是,区委顾海东书记在大会上强调,要着力帮扶困难群众和弱势群体,力争三年内让贫困群体有基本体面生活的保障。开发区高度重视,认真贯彻落实上级会议精神,更加注重富民实效。“授人以鱼不如授人以渔”,一味依靠政府的扶贫补贴,无法从根本上完成脱贫。开发区党工委结合开发区城乡一体、产城融合的发展特色,对开发区城市化发展进程中失地农民的就业问题进行了专题研究,全面收集各类数据,深刻剖析失地农民就业的问题,研究并创新工作举措,切实将富民工作落到实处,不断提升开发区群众的获得感和幸福感。

一、失地农民的含义

《中华人民共和国土地管理法》第2条第4项规定:“国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。”在城市化进程中,建设用地需求越来越大,对农业用地的征用也越来越频繁。政府根据法定的土地征用权,把原本农村集体组织所有的部分或全部土地转化为国家所有,并给予农民一定的经济补偿。在这个过程中产生了一个特殊的群体——失地农民。

因此,失地农民是城市化进程中因土地被依法征收而失去土地以及土地权益的农民。失地农民由传统的自给自足的生活消费方式转变为商品经济的生活方式,这样的改变失地农民的生活和工作造成了巨大的困扰。失地农民是城市化发展到一定程度必然出现的群体,是城市化进程中的必然现象。

区委四届六次全会对加快全区的城市化进程,提出了时间更快、水平更高的工作要求,开发区作为全区产业经济发展的主阵地,城乡一体化、产城融合工作水平也走在全区前列,失地农民的问题就是一个必然出现、急需解决的重要问题。

开发区一部分失地农民在土地被征以前就从事非农产业,农业收入不是主要的生活来源,因此,在土地被征后,他们能够很快适应城市的生活环境,在生活方式、工作方式、思想观念上能够迅速的适应城市成活的要求,顺利完成身份转变。另一部分的失地农民在征地以前从事农业生产,土地是他们生活的基本来源,失去了土地就等于去了生活保障。并且由于长期从事单一的农业生产使得这部分失地农民在城市中很难重新找到合适的就业岗位。本文所研究的失地农民是指第二种情况下的失地农民。

二、失地农民就业的意义

土地是失地农民的生活来源,失去了土地也就失去了生活、工作的保障。失地农民问题涉及经济、社会、政治多个方面,而就业问题是失地农民问题中较关键和急需解决的问题。失地农民的就业问题逐渐成为各级地方政府工作的重点和难点,顺利实现失地农民就业是解决失地农民生活来源和保持社会稳定的关键。

促进失地农民就业是解决失地农民基本生存的根本方法。失地农民失去土地后,虽然能够能到部分经济补偿,但是缺乏投资理财的能力,不能够保证长期的、持续的生活来源。同时,他们的子孙后辈也面临着生活、上学的压力。因此,只有就业才是从根本上解决失地农民生存的基本方法,才可以让失地农民获得持续不断的经济来源,保证失地农民的“可持续生计”。

失地农民就业是维护社会稳定的必要条件,也是攻坚脱贫的有力措施。近年来,因征地引发的农民群体性上访事件不断增多,已经是农民上访案件的第一大问题,这表明失地农民的问题越来越严重,如果不能妥善解决,将会影响社会的安定。要彻底解决失地农民问题,首先就要解决失地农民的就业,让失地农民找到稳定的工作岗位才能避免失地农民因生计导致的社会不安定。通过充分就业不仅可以保证失地农民获得可靠的生活来源,使失地农民成为经济活动人口创造财富,促进社会的经济发展,确保社会的长治久安,促进和谐社会的建设。

三、失地农民就业障碍分析

失地农民与进城农民工相比,失地农民是被动的,并且随着身份由农民变为城市居民导致其就业期望较高,不愿意从事和农民工一样艰苦的工作,因此失地农民的职业转换与农民工的职业转换相比,更加困难。影响失地农民就业的因素很多,包括政府在征地过程中缺乏对失地农民的重视,征地企业不愿意承担相应的责任,失地农民AMG88素质不高、缺乏相应的劳动市场竞争力等。从职业转换的角度分析失地农民在就业过程中的障碍,进一步了解失地农民就业不充分的原因,为更好完善失地农民就业安置提供可行的思路和建议。

(一)制度障碍。拆迁安置制度是与失地农民关系最密切的制度,是失地农民在失去土地后能继续获得“可持续生计”的可靠保证。政府现行的一次性的安置房安置和货币安置方式等方式不能为失地农民提供长期的物质保障,也难以成为失地农民就业、创业的支撑和动力。土地被征后,失地农民在身份上属于城市居民,但是在经济、生活方式、AMG88背景方面都与城市居民有很大的差异,因此失地农民在城市中存在认知危机。政府对征地农民一般采用集中安置方式,这样会使失地农民与原有的城市居民交往不深,对其城市化身份的适应影响不大,有的甚至形成了“城中村”的现象,我区中心城区的澄阳街道、元和街道此类问题尤为明显。

(二)AMG88障碍。AMG88障碍是失地农民职业转换障碍中最基本的障碍。失地农民受教育程度低,所掌握的也多是农村AMG88知识,因而在从务农职业向城市非农就业转换的过程中存在明显的AMG88差异,影响其在城市的非农就业。失地农民终年与土地和农作物打交道,尽管有些失地农民距离城市较近,但是在生活观念、AMG88背景等与城市居民是存在很大的差异,缺乏足够的社会阅历。而这样的社会阅历也就导致失地农民的社会资本薄弱。教育程度较低以及社会地位较低的群体由于缺乏有效的可利用的资源,不得不更多的依赖于社会网络获得新的职业。社会资本薄弱不仅影响失地农民自身素质的提高,还制约失地农民就业信息的获取,对失地农民就业产生严重的影响。

(三)观念障碍。失地农民思想观念落后,不愿意花费精力提高自身技能素质,并且在就业过程中学习主动性不够,对自己以后的职业和生活缺乏长远的规划。竞争意识薄弱使失地农民在面对就业方面的困难时不具备勇气,不愿意花时间、精力和金钱去提升自己,增强自己的竞争力。传统观念严重阻碍失地农民顺利就业。一方面,失地农民的依赖心理较严重。农民失去土地之后,认为生活和就业是国家和村集体应该负责的事情,缺乏自谋职业和自主创业的意识,形成了强烈依赖的思想和心理,宁愿赋闲在家也不愿意外出寻找工作。另一方面,失地农民挑剔心里严重。一些人不愿意从事和外来农民工一样的工作,对政府提供的简单工作不屑一顾,最终形成了成“高不成、低不就”的局面。特别是有些年轻的失地农民,抱着有安置房每月收租的心理,不愿意工作干活,整日游手好闲、插科打诨,其中不少还沉迷赌博,把赖以生计的安置房也赔掉了,债台高筑、妻离子散、父母受累,在社区维稳工作上形成诸多不利因素。

(四)技能障碍。失地农民不是没有技能,只是技能较单一,大多是和农业生产相关的技能。一方面,失地农民原有技能单一,导致城市适应范围狭窄。失地农民的技能主要是单一的农业生产的劳动技能,而不是工业生产劳动和知识生产劳动需要的技能,除开园林绿化类和土建工程类等少部分行业,这些技能对失地农民在城市就业中没有太大的帮助。另一方面,失地农民对先进技能了解较少。失地农民在城市就业中,只能干一些粗活、脏活、重活,而部分失地农民又对这样的工作不屑一顾,最终导致失地农民不能够实现充分就业。

四、开发区失地农民就业情况分析

(一)开发区失地农民基本情况。开发区现有被征地农民66882人。根据相城区征地保障的政策,以置换时间日为基准点,被征地农民划分为4个年龄段:

1. 第一年龄段被征地农民(16周岁以下),实行一次性定额6000元补偿。

2. 第二年龄段被征地农民(女性16-35周岁、男性16-45周岁),应统一置换城镇基本养老保险,然后按规定继续参加城保缴费,到达退休年龄时,按城保政策规定按月享受养老待遇 。

3. 第三年龄段被征地农民(女性36-55周岁、男性46-60周岁)有两种选择,一是置换城保,二是选择按月领取生活补助金,到达退休年龄后按月领取征地保养金。

4. 第四年龄段被征地农民(女性55周岁、男性60周岁以上),统一按月领取征地保养金,2017年7月起按月领取标准为每人930元。

其中,第一年龄段9450人,第二年龄段24299人,第三年龄段19506人,第四年龄段13627人。其中第二、第三年龄段置换城保40044人,第三年龄段领取生活费3761人。

(二)开发区失地农民就业情况。以2016年全年为例,开发区各级人力资源市场提供就业岗位15893个,开发公益性岗位109个,城镇失业人员再就业人数76人,城乡就业困难人员实现就业414人,支持成功创业144人,扶持农村劳动力自主创业26人,引领大学生创业22人。完成就业指导培训801人,企业职工技能提升培训2651人,新增高技能人才51人。大学生毕业初次就业率达到100%,组织开展创业、技能培训5次。

(三)开发区失地农民就业面临的问题。一系列数据表明,近年来开发区在失地农民就业工作方面取得了一定的成绩。但客观分析,存在的问题依旧突出,主要表现在以下几个方面:

一是大龄失地农民就业难。该类人员AMG88水平偏低,选择工作余地较小;专业技能差,思想保守,没有创业的意识;再就业稳定性差,就业岗位许多是临时性用工,薪酬偏低,签订短期性劳动合同居多。

二是青年失地农民就业问题。农民家庭的大学毕业生就业期望过高,主要表现在薪酬、个人发展、职业要求,行业要求等,大多不愿意在本土中小企业工作,造成本土人才流失。

三是就业服务平台信息化建设滞后。目前,三个街道均设立了人力资源分市场,各村(社区)也都设立就业服务平台,但是对失地农民求职登记的宣传力度不够,宣传途径较为单一,人才市场和就业服务平台之间缺少求职、招聘信息的互通共享。

五、关于失地农民相关工作的政策建议

解决失地农民问题必须综合考虑,统筹兼顾,既要有利于当地的开发建设,又要从保障农民的基本生活需求出发,还要从保障农民长远利益出发,从根本上解决失地农民的生活和出路问题,以维护社会稳定。

(一)尽快建立完善医疗、养老社会保障机制。前期因为失地农民对相关政策的不了解以及家庭收入等问题,原来选择领取生活补助金的,现在很多人都要求改选为置换城保。对于这类人员应放开对第三年龄段被征地农民的改选政策,将选择权交给失地农民自己。

(二)建立教育培训保障机制。重视失地农民的教育培训,加大以职业技术、岗位技能及转岗再就业技能为重点的就业培训,提高失地青壮年农民转岗就业能力,建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系。

(三)有针对性的开发公益性岗位。对于失地农民,特别是大龄失地农民就业难问题,建议人社部门提供有针对性的公益性岗位,特别是物业、环卫、绿化等岗位招录人员时应该优先考虑本辖区内的大龄失地农民。

(四)建立再就业创新机制。应按照市场化原则,制定城乡统一的劳动力就业政策,建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场,实现城乡统筹就业。提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力,积极主动地参加市场化就业。通过树立创业典型,加强思想教育宣传,引导他们树立正确的就业和创业观,正确认识就业形式,正确认识自身能力。引导他们降低择业要求,先就业再择业。

(五)建立安置房统一租赁管理平台。安置房的出租收入目前已成为失地农民的重要收入来源,但很多出租的安置房也带来了小区人员混杂、群租等不稳定因素,安置小区的安全隐患问题凸显。可以探索建立一个统一的安置房出租管理平台,将闲置的农民安置房统一收集起来,变成企业公租房集中出租给企业用工,企业支付的房租费归提供闲置房的拆迁农民所有。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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